高等学校依法治校与自主办学的迅速发展，引起了我国教育领域的新变化并带来了许多新情况、新问题。高等学校已经不能再单纯依靠行政手段解决现实问题，需要在法制基础上，综合运用法律的、行政的和经济的手段予以调整和解决。高等学校作为一个独立的法人实体，其具有独特的社会功能，对外要定位自己在社会中所处的位置、确立自己独特的身份，对内则要优化资源，进行有效管理，这对制度建设提出了很高的要求。国外几乎每一所高等学校都有章程，而且它们的章程的制定和实施的历史比较长，其理论以及相关的研究成果也较多，如美国、德国、英国等国家，它们在高等学校章程的一系列问题上都形成了比较完备的理论和做法，使章程在高等学校中发挥了极为重要的作用。　　 然而，我国高等学校章程的制定还处于初级阶段，关于章程制定的理论分析还不够成熟，相关的法规尚不完善，章程制定缺乏理论的指导与法律的约束，导致章程制定中存在诸多问题。因此，对学校章程制定的研究是当务之急。　　 本文首先对高等学校章程及其制定的相关概念进行界定。第二章对高等学校章程性质以及制定高等学校章程的依据和原则进行论述。在此基础上，第三章分析了我国目前高等学校章程在制定主体、程序、内容方面存在的问题。第四章针对上述问题，分别提出高等学校章程在制定主体、程序、内容方面的建议。