自2017年,中共中央、国务院提出加强和完善城乡社区治理,“治国安邦,重在基层”已经成为社会共识。基层治理是国家治理的重要基石,是国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。然而我国乡村地区复杂的血缘地缘业缘等乡土文化因素成为了基层治理的挑战,因此强调指令与规范的正式制度往往难以单独胜任乡村治理需求。基层干部在开展工作的过程中,有必要结合非正式制度的手段,利用柔性治理方式将乡土文化阻力转化为乡土文化动力,推动乡村高质量发展。既有研究虽然关注到了乡村地区非正式制度的存在,但尚没有深入探究如何将其纳入柔性治理以破解乡村治理的困境。基于以上原因,本文从非正式制度的视角来研究农村场域内柔性治理何以生效的原因和机理,为乡村柔性治理方式寻找合理性依据,为今后基层治理提供一条柔性治理善治之路。本文采用个案研究法,通过对湖南省N市Y村水利修建中的参与式观察,剖析基层干部在资金筹集、人员号召、纠纷协调等事件中的行动逻辑。研究发现,水利建设过程中由血缘、地缘与业缘导致的问题,基层干部分别会从道德观念、伦理规范与风俗习惯等非正式制度的角度,以柔性治理的手段加以破解,进而使得项目顺利推进。本文的主体分为三部分从以上架构展开,分别重点论述非正式制度下道德观念、伦理规范、风俗习惯在水渠修建中如何发挥作用,使村干部的柔性治理发生效用。其中第二章强调在地缘关系占主导的片区治理中,村干部依托非正式制度中的道德观念,通过对集体意识的培育、关键人物的引领和典型榜样示范实现对集资问题的解决,实现柔性治理的初步实现。第三章论述在血缘关系占主导的家族家庭治理中,如何利用非正式制度中的伦理规范实现激活家族家庭内外成员的调工热情。第四章分析在业缘关系占主导作用的村成员关系治理中,如何通过非正式制度中风俗习惯的利用,化解产权矛盾,协调各主体之间的关系。本文在总结现有研究的基础上,对非正式制度下柔性治理内在社会基础进行分析,认为柔性治理的成功实施与农村内生的非正式制度息息相关,村干部利用正式制度与非正式制度的合作关系,把握好关键性人物及事件,将农村治理与社会规范相结合,实现村庄有效治理。